黨的二十屆三中全會強調，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”。構建高水平社會主義市場經濟體制，既要“放得活”又得“管得住”：一方面要發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造公平、有活力的市場環(huán)境；另一方面要維護市場秩序、彌補市場失靈。涉企行政執(zhí)法是實現“管得住”的重要抓手。黨的二十屆三中全會提出要“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制”，為涉企行政執(zhí)法的現代化轉型指明了方向。
2024年12月，為貫徹落實黨中央關于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），強調規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔�！兑庖姟芬�，要大力推進精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。能合并檢查的，不得重復檢查；能聯合檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享等方式監(jiān)管的，不得入企實施現場檢查。值得注意的是，《意見》明確提出采用“綜合查一次”模式，讓行政檢查“進一次門，一次就到位”，以最大限度減少對企業(yè)生產經營的干擾。
行政檢查是指，有檢查職權的行政主體依法實施的了解行政相對人遵守法律法規(guī)或者履行法定義務情況的行政行為。涉企行政檢查，顧名思義，是對企業(yè)行政相對人所開展的行政檢查。行政檢查既包括單一行政主體在職權范圍內獨立開展的檢查，也包括兩個以上的行政主體就某一特定事項聯合開展的檢查，即聯合檢查；既包括行政主體就單一事項對行政相對人遵守法律法規(guī)情況的檢查，也包括行政主體就具有關聯性的多個事項對行政相對人遵守法律法規(guī)情況進行的檢查，即綜合檢查。
執(zhí)法人員在進行行政檢查時，其行為除了應遵循合法性原則外，還應遵循合理性原則，即行政檢查行為的實施要適度、合乎情理，對行政相對人可能造成的損害不得大于檢查行為所能實現的公共利益，不得給行政相對人造成不必要的負擔。
近年來，浙江和廣東等地融合聯合檢查和綜合檢查的優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“綜合查一次”涉企行政檢查模式。作為跨領域、跨層級、跨部門的涉企行政檢查新形式，“綜合查一次”模式通過整合和優(yōu)化政府部門的執(zhí)法檢查活動，將原本需要多個部門分別進行的多項行政檢查合并為一次性聯合檢查，從而避免了多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，推動了企業(yè)減負和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
按照以往做法，行政執(zhí)法部門多是采取獨立分散的檢查模式，企業(yè)往往因此須面對來自多個部門的多輪檢查。這不僅增加了企業(yè)的運營成本，還會嚴重影響企業(yè)的正常生產經營活動。在獨立檢查過程中，各執(zhí)法部門之間的信息和數據由于未能有效共享，這種“信息孤島”狀態(tài)也嚴重降低了工作效率，造成檢查內容的遺漏或冗余。并且，對同一事項檢查時，各執(zhí)法部門對檢查標準的把握往往不夠統(tǒng)一，易引發(fā)企業(yè)和公眾不滿。因此，涉企行政檢查改革迫在眉睫。
2018年3月，浙江省嘉興市率先在企業(yè)行政檢查工作中推出“綜合查一次”模式。經過積極探索，嘉興市將監(jiān)管事項清單、處罰事項清單“合并同類項”，編制多業(yè)務檢查“一張清單”，統(tǒng)籌多個執(zhí)法部門，制定年度執(zhí)法計劃。2023年1月至2024年11月底，嘉興全市開展“綜合查一次”檢查10.6萬戶次，減少干擾企業(yè)數5.5萬戶次。廣東省云浮市也在行政檢查中積極采用“綜合查一次”模式：以前每個部門檢查一家企業(yè)約需要45分鐘至1小時，一家企業(yè)需要數小時來配合多部門的不同檢查；現在約45分鐘即可對一家企業(yè)提供38項“全方位”檢查，并提出綜合檢查意見。2024年4月，云浮市出臺全國首部規(guī)范“綜合查一次”的政府規(guī)章，鼓勵使用非現場檢查方式為企業(yè)經營“遠程把脈”，實現“不打擾”精準執(zhí)法，并建立檢查對象回訪、企業(yè)聯系點等制度，推動企業(yè)困難和需求及時回應、及時解決。
各地在推行實施“綜合查一次”的過程中，也遇到一些亟待解決的問題。比如，對“綜合查一次”的認識還不足、主動性還不強；有些部門內部統(tǒng)籌還不到位，部門協作配合意識還有待加強；聯合檢查事項的內容、檢查的方式和程序等還需進一步細化；相關責任追究和容錯免責等制度還需進一步探索。值得注意的是，“綜合查一次”并不等同于“只查一次”，對重點行業(yè)領域和有多次投訴、舉報記錄等情況的市場主體，應適當增加抽查頻次、加大檢查力度。
法治是中國式現代化的重要保障。在法治軌道上開展涉企行政檢查是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。建議以《意見》的出臺為契機，在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化“綜合查一次”模式，推動形成權責清晰、協作配合的檢查機制�？山梃b嘉興和云浮等地的“先行先試”地方立法和執(zhí)法經驗。持續(xù)發(fā)揮“綜合查一次”提高工作效率、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平正義的功能，提升公眾滿意度和社會信任感，推進涉企行政檢查現代化和經濟高質量發(fā)展。
來源：光明日報