黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革戰(zhàn)略部署，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)“深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，著力推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作出專門(mén)部署，明確以制度建設(shè)為主線，以深化機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，以增強(qiáng)系統(tǒng)性協(xié)同性有效性為著力點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)全局工作提升，為新征程上深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)提供指引和遵循。
以法規(guī)制度建設(shè)為支撐為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提供有力保障
習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表的重要講話肯定了過(guò)去一年全面從嚴(yán)治黨取得的新進(jìn)展新成效，指出“深化制度治黨、依規(guī)治黨，進(jìn)一步提高了黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的能力”。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化提供了有力法規(guī)制度保障。
2024年，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見(jiàn)》等一批制度文件的出臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展提供了更多有力支撐，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高要求。2024年12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉的決定》，自2025年6月1日起施行。這是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的新的重大制度成果。
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。四次全會(huì)工作報(bào)告明確“推動(dòng)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，提出協(xié)助黨中央制定規(guī)范誡勉工作的法規(guī)、制定黨委（黨組）對(duì)下級(jí)“一把手”開(kāi)展監(jiān)督談話工作辦法、修訂《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。相關(guān)工作將為督促各級(jí)黨組織做實(shí)第一種形態(tài)、落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，做實(shí)對(duì)“一把手”政治監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督提供更加有效的制度依據(jù)。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)將“持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”擺在重要位置。時(shí)隔一年，四次全會(huì)工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“健全反腐敗法律法規(guī)體系”，并進(jìn)一步明確配套修改監(jiān)察法實(shí)施條例，起草反跨境腐敗法等具體舉措。貫徹落實(shí)全會(huì)部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需不斷提高履職能力，善用法治思維和法治方式防治腐敗。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀(jì)定、職責(zé)法定。依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。四次全會(huì)工作報(bào)告指出，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，修訂《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，制定監(jiān)察公開(kāi)工作條例、審查調(diào)查安全工作規(guī)定，以及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和中管企業(yè)、中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用管理辦法。結(jié)合開(kāi)展“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動(dòng)，縱深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障改革部署落地見(jiàn)效。
以機(jī)構(gòu)改革為突破帶動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
習(xí)近平總書(shū)記在四次全會(huì)上指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動(dòng)力所在，是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)仍然”的重大判斷，通過(guò)體制改革提升紀(jì)檢監(jiān)察工作成效顯得更為重要。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。四次全會(huì)總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，部署深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)改革，完成向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，推動(dòng)有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級(jí)單位、部屬高校和國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”等工作，堅(jiān)持以改革精神防治腐敗。
深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。完善職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備，推進(jìn)資源整合，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)。
深化派駐機(jī)構(gòu)改革。派駐監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求“加強(qiáng)對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)”�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，此次全會(huì)明確“完成向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性。
深化派駐監(jiān)督向下延伸。全會(huì)工作報(bào)告指出，制定監(jiān)察“再派出”的指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)慎有序推動(dòng)有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級(jí)單位、部屬高校和國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”。這是根據(jù)監(jiān)察法的最新修訂，繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的有力措施，對(duì)完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，尤其是完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推動(dòng)監(jiān)察體制改革縱深落實(shí)具有重要意義。
縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)集中辦公、片區(qū)協(xié)作等工作機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)系統(tǒng)集成的有效實(shí)踐，有助于破解派駐監(jiān)督有關(guān)瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。全會(huì)工作報(bào)告對(duì)因地制宜深化相關(guān)工作機(jī)制作出部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索落實(shí)路徑。
以提升治理效能為目標(biāo)推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
習(xí)近平總書(shū)記在四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委要主動(dòng)抓、主動(dòng)管，紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)，各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。要優(yōu)化責(zé)任落實(shí)考評(píng)機(jī)制，對(duì)失職失責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)問(wèn)責(zé)。四次全會(huì)明確，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。要把監(jiān)督有機(jī)融入黨的建設(shè)之中、落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大成效。
在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。全會(huì)工作報(bào)告明確，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。要壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫徹落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、三次全會(huì)均對(duì)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系作出明確部署。四次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以專責(zé)監(jiān)督為主干，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中協(xié)作配合規(guī)定，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確具體職責(zé)，規(guī)范工作程序，優(yōu)化審批流程，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。通過(guò)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，為構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供不竭動(dòng)力。
基層監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。全會(huì)工作報(bào)告指出，以基層監(jiān)督為支撐，持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。此次全會(huì)同步部署“持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”工作，提出持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，把紀(jì)檢監(jiān)察同對(duì)基層巡察結(jié)合起來(lái)、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系既包括黨內(nèi)監(jiān)督，也包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。只有充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，才能不斷釋放黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體效能。全會(huì)工作報(bào)告明確，以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制。各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、銜接貫通，推進(jìn)監(jiān)督體系這盤(pán)大棋局越走越明朗、越走越開(kāi)闊，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
反腐敗永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不停歇。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，以釘釘子精神深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，著力推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，高質(zhì)量做好新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作，以全面從嚴(yán)治黨新成效為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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