特邀嘉賓
王宏 資陽市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任
王杰 資陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部
李春梅 資陽市雁江區(qū)人民檢察院第二檢察部主任
沈建 資陽市雁江區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長(zhǎng)
編者按
本案中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鄢某在2020年至2024年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度集中填報(bào)時(shí)，對(duì)其使用受賄所得并以他人名義購(gòu)買的房產(chǎn)和車位隱瞞不報(bào)，如何定性？鄢某接受薛某請(qǐng)托，利用職務(wù)便利，要求項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人肖某幫助薛某承攬某自來水管道建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)出前，另一私企負(fù)責(zé)人楊某某請(qǐng)托肖某勸薛某放棄投標(biāo)并給予其“補(bǔ)償金”120萬元，薛某將其中40萬元送給鄢某。本起事實(shí)中，鄢某是否構(gòu)成受賄，受賄數(shù)額如何認(rèn)定？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。
基本案情：
鄢某，曾任A省B市C縣縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)，C縣某發(fā)展區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，C縣縣委副書記等職。
違反組織紀(jì)律。2020年7月和2021年11月，鄢某先后使用受賄所得購(gòu)買一套住房和一個(gè)車位，均登記在朋友吳某名下。鄢某在2020年至2024年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度集中填報(bào)時(shí)，對(duì)相關(guān)情況隱瞞不報(bào)。
受賄罪。2017年至2023年，鄢某利用擔(dān)任C縣縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)，C縣某發(fā)展區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，C縣縣委副書記等職務(wù)上的便利，為14家單位或個(gè)人在項(xiàng)目承攬、工程施工、資金撥付等方面提供幫助，非法收受財(cái)物折合共計(jì)1161萬元人民幣（幣種下同）。
其中，2017年，鄢某在擔(dān)任C縣縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)期間，接受商人薛某的請(qǐng)托，向C縣某自來水公司（系鄢某分管的C縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的國(guó)有企業(yè)）負(fù)責(zé)人肖某“打招呼”，要求肖某幫助薛某承攬?jiān)摴灸匙詠硭艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目，肖某應(yīng)允。同期，另一私企負(fù)責(zé)人楊某某向肖某表達(dá)承攬?jiān)擁?xiàng)目的意愿，請(qǐng)托肖某勸薛某放棄投標(biāo)并給予其“補(bǔ)償金”120萬元。經(jīng)肖某撮合，薛某同意收取“補(bǔ)償金”并放棄投標(biāo)。薛某和肖某沒將此事告訴鄢某。最終，在肖某的幫助下，楊某某公司順利中標(biāo)該項(xiàng)目。隨后三年間，楊某某分多次通過肖某向薛某支付“補(bǔ)償金”共計(jì)120萬元。薛某為了感謝鄢某，分兩次送給鄢某現(xiàn)金共計(jì)40萬元。
查處過程：
【立案審查調(diào)查】2024年3月25日，B市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄢某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。3月28日，經(jīng)A省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)其采取留置措施。6月21日，經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)其延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。
【黨紀(jì)政務(wù)處分】2024年9月14日，經(jīng)B市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予鄢某開除黨籍處分；由B市監(jiān)委給予其開除公職處分。
【移送審查起訴】2024年9月20日，B市監(jiān)委將鄢某涉嫌受賄罪一案移送B市人民檢察院依法審查起訴，B市人民檢察院指定B市D區(qū)人民檢察院審查起訴。
【提起公訴】2024年11月4日，B市D區(qū)人民檢察院以鄢某涉嫌受賄罪，向B市D區(qū)人民法院提起公訴。
【一審判決】2024年12月6日，B市D區(qū)人民法院判決鄢某犯受賄罪，判處有期徒刑十一年三個(gè)月，并處罰金110萬元。判決現(xiàn)已生效。
鄢某在2020年至2024年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度集中填報(bào)時(shí)，對(duì)其使用受賄款并以他人名義購(gòu)買的房產(chǎn)和車位隱瞞不報(bào)，是否違反組織紀(jì)律？
王宏：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度是請(qǐng)示報(bào)告制度的一個(gè)重要組成部分，向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的紀(jì)律要求，也是踐行對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來，黨中央就領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)制度，如中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》等，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，不斷完善報(bào)告的范圍和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部須如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人“家事”“家產(chǎn)”有關(guān)事項(xiàng)。除了每年一次的集中報(bào)告外，領(lǐng)導(dǎo)干部重要個(gè)人事項(xiàng)如果發(fā)生了變化，也需要及時(shí)報(bào)告。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。
本案中，鄢某使用受賄款購(gòu)買房產(chǎn)和車位，登記在他人名下，并且在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度集中填報(bào)時(shí)隱瞞不報(bào)，是否違反組織紀(jì)律？有觀點(diǎn)認(rèn)為，鄢某使用受賄犯罪所得購(gòu)買房產(chǎn)和車位，是受賄行為的自然延伸，被受賄行為吸收，對(duì)此隱瞞不報(bào)的行為不應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違紀(jì)。經(jīng)討論，我們沒有采納該觀點(diǎn)，主要原因在于：該房產(chǎn)和車位系鄢某使用其收受他人所送錢款購(gòu)買，并非直接收受他人所送房產(chǎn)和車位。如果是直接收受房產(chǎn)、車位等財(cái)物，有沒有如實(shí)報(bào)告只是一個(gè)情節(jié)，且已被受賄行為吸收，在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告時(shí)沒有報(bào)告的，不再單獨(dú)以違反組織紀(jì)律評(píng)價(jià)。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人錢款后，再將錢款用于購(gòu)買房產(chǎn)、股票、基金等，其行為本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。在受賄行為已經(jīng)完成的情況下，行為人再用受賄所得購(gòu)買房產(chǎn)、車位等，屬于對(duì)受賄所得的處分方式，不能與受賄行為進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，因此，在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)時(shí)隱瞞不報(bào)這部分房產(chǎn)、車位的行為，可單獨(dú)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
此外，雖然鄢某購(gòu)買的住房和車位均登記在朋友吳某名下，但本質(zhì)上歸鄢某所有，對(duì)此情形，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，只要該房產(chǎn)、車位確系其個(gè)人或家庭實(shí)際所有的財(cái)產(chǎn)，即便由他人代持，也應(yīng)向組織如實(shí)報(bào)告，隱瞞不報(bào)的，要依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。因此，鄢某主觀上明知其購(gòu)買的房產(chǎn)和車位應(yīng)當(dāng)報(bào)告，但因擔(dān)心受賄行為暴露，故意安排吳某代持而不報(bào)，屬于隱瞞不報(bào)。應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定其違反組織紀(jì)律給予相應(yīng)處理。
2017年，鄢某“打招呼”幫助薛某承攬項(xiàng)目，后楊某某讓薛某放棄投標(biāo)并給予其120萬元“補(bǔ)償金”，薛某將其中40萬元送給鄢某。本起事實(shí)中，鄢某是否構(gòu)成受賄，受賄數(shù)額如何認(rèn)定？
李春梅：刑法第三百八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。受賄罪的主體是國(guó)家工作人員，客觀方面為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，主觀方面為故意。刑法對(duì)受賄罪的規(guī)定，旨在打擊國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的行為，維護(hù)職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性。
2017年，鄢某接受薛某的請(qǐng)托，向C縣某自來水公司負(fù)責(zé)人肖某“打招呼”，要求肖某幫助薛某承攬?jiān)摴灸匙詠硭艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)出前，楊某某請(qǐng)托肖某勸薛某放棄投標(biāo)，并給予薛某一筆“補(bǔ)償金”，楊某某中標(biāo)項(xiàng)目后，分多次通過肖某向薛某支付“補(bǔ)償金”共計(jì)120萬元。事后，薛某為表達(dá)感謝，分兩次送給鄢某現(xiàn)金共計(jì)40萬元。
我們認(rèn)定鄢某在這起事實(shí)中存在受賄行為。第一，鄢某作為C縣縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)，具有國(guó)家工作人員身份。第二，鄢某幫助薛某承攬C縣某自來水管道建設(shè)項(xiàng)目，利用了職務(wù)上的便利。根據(jù)最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）相關(guān)規(guī)定，刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。鄢某“打招呼”要求肖某為薛某提供幫助，目的是利用肖某的職權(quán)幫助薛某承攬項(xiàng)目。該自來水公司是鄢某分管的C縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的國(guó)有企業(yè)，鄢某對(duì)肖某具有職務(wù)上的隸屬和制約關(guān)系。鄢某幫助薛某承攬項(xiàng)目的行為，正是利用了職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。第三，鄢某為薛某謀取了利益。根據(jù)《紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為。只要具有其中一個(gè)階段的行為，如國(guó)家工作人員收受他人財(cái)物時(shí)，根據(jù)他人提出的具體請(qǐng)托事項(xiàng)，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的，視為承諾為他人謀取利益。本案中，鄢某接受薛某請(qǐng)托，并“打招呼”要求肖某幫助薛某承攬項(xiàng)目，已經(jīng)屬于對(duì)謀利事項(xiàng)的實(shí)施。第四，鄢某具有收受賄賂的主觀故意，鄢某在先后兩次收到薛某送來的現(xiàn)金時(shí)，雖未過問項(xiàng)目進(jìn)展情況，但對(duì)薛某系就此事向其表達(dá)感謝是心知肚明的，在案證據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，我們認(rèn)定鄢某作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受財(cái)物，構(gòu)成受賄罪。
沈建：對(duì)于鄢某受賄數(shù)額的認(rèn)定，需要厘清鄢某接受了誰的請(qǐng)托、為誰謀取了利益、收受了誰的賄賂。在案證據(jù)顯示，鄢某接受薛某請(qǐng)托，利用職務(wù)便利為薛某謀取利益，事后收受薛某所送好處費(fèi)40萬元，這是一個(gè)完整的行受賄鏈條。項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)出前，楊某某通過肖某與薛某達(dá)成協(xié)議，并采取給付“補(bǔ)償金”的方式讓薛某放棄投標(biāo)。這一事件發(fā)生時(shí)，鄢某不知情，既未接受楊某某請(qǐng)托，也未為其謀取利益。楊某某給付薛某120萬元，不是向鄢某行賄的款項(xiàng)，而是讓薛某放棄投標(biāo)而給其的好處。鄢某僅收受了薛某送予的40萬元，對(duì)薛某收受楊某某給付的120萬元不知情。因此，我們認(rèn)定鄢某在該起事實(shí)中的受賄數(shù)額為40萬元。
王宏：刑法第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。本案中，我們根據(jù)查辦涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制相關(guān)規(guī)定，已將相關(guān)涉案人員涉嫌串通投標(biāo)問題線索移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
鄢某接到縣委電話通知前去研究工作期間被監(jiān)察機(jī)關(guān)控制，到案后主動(dòng)交代了大部分未被組織掌握的犯罪事實(shí)，是否構(gòu)成自首？是否應(yīng)當(dāng)從輕處罰？
王杰：犯罪分子投案自首，既體現(xiàn)其認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，又有利于司法機(jī)關(guān)節(jié)約辦案成本，因此，在刑罰適用上，根據(jù)法律規(guī)定，可以給予其寬大處理。刑法第六十七條第一款規(guī)定，犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
根據(jù)上述規(guī)定，自首必須同時(shí)具備自動(dòng)投案、如實(shí)供述自己的罪行兩項(xiàng)條件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，“自動(dòng)投案，是指犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺，或者雖被發(fā)覺，但犯罪嫌疑人尚未受到訊問、未被采取強(qiáng)制措施時(shí)，主動(dòng)、直接向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在單位、城鄉(xiāng)基層組織或者其他有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案的；犯罪嫌疑人因病、傷或者為了減輕犯罪后果，委托他人先代為投案，或者先以信電投案的；罪行尚未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺，僅因形跡可疑，被有關(guān)組織或者司法機(jī)關(guān)盤問、教育后，主動(dòng)交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通緝、追捕過程中，主動(dòng)投案的；經(jīng)查實(shí)確已準(zhǔn)備去投案，或者正在投案途中，被公安機(jī)關(guān)捕獲的，應(yīng)當(dāng)視為自動(dòng)投案。”總的來說，自動(dòng)投案需要體現(xiàn)犯罪嫌疑人的主動(dòng)性和自愿性，自動(dòng)投案且如實(shí)供述自己罪行的，才能被認(rèn)定為具有自首情節(jié)。另外，刑法第六十七條第二款規(guī)定，被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。對(duì)于“司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行”的理解，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》相關(guān)規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人在被采取強(qiáng)制措施期間如實(shí)供述本人其他罪行，該罪行與司法機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行還是不同種罪行，一般應(yīng)以罪名區(qū)分。雖然如實(shí)供述的其他罪行的罪名與司法機(jī)關(guān)已掌握犯罪的罪名不同，但如實(shí)供述的其他犯罪與司法機(jī)關(guān)已掌握的犯罪屬選擇性罪名或者在法律、事實(shí)上密切關(guān)聯(lián)，如因受賄被采取強(qiáng)制措施后，又交代因受賄為他人謀取利益行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，應(yīng)認(rèn)定為同種罪行。”
本案中，鄢某是在接到縣委電話通知前去研究工作期間被監(jiān)察機(jī)關(guān)控制，隨后被采取留置措施的。鄢某雖系主動(dòng)到場(chǎng)，但其到場(chǎng)的目的是研究工作，而不是說明問題，其到案不具有主動(dòng)性、自愿性，不符合“自動(dòng)投案”的相關(guān)規(guī)定。鄢某到案后，如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的部分受賄犯罪事實(shí)，主動(dòng)交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)，因其如實(shí)供述的罪名和監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的罪名屬同種罪名，不符合自首構(gòu)成要件。因此，鄢某不具有自首情節(jié)。
沈建：根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》“關(guān)于如實(shí)交代犯罪事實(shí)的認(rèn)定和處理”相關(guān)規(guī)定，“犯罪分子如實(shí)交代犯罪事實(shí)，有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰：（1）辦案機(jī)關(guān)僅掌握小部分犯罪事實(shí)，犯罪分子交代了大部分未被掌握的同種犯罪事實(shí)的；（2）如實(shí)交代對(duì)于定案證據(jù)的收集有重要作用的�！北景钢�，鄢某被留置時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)僅掌握了其受賄100萬元的事實(shí)，鄢某主動(dòng)交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的其受賄1000余萬元的犯罪事實(shí)，根據(jù)上述規(guī)定，在法定量刑幅度內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄢某從輕處罰，我們?cè)诹啃虝r(shí)進(jìn)行了充分考慮。
來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站